Biden ve Sudani'nin ABD-Irak İlişkilerinde Sonraki Dönemi Başlatmak İçin Neye İhtiyacı Var?

Washington Enstitüsü'nün araştırma direktörü Dana Stroul, ABD Başkanı Joe Biden ve Irak Başbakanı Muhammed Şia Sudani’nin Irak’ta yıllardır İran ve IŞİD’e odaklanmanın ötesine geçebilmek için iki başkanın neye ihtiyaçlarını olduğunu kaleme aldı.

Washington Enstitüsü'nün araştırma direktörü Dana Stroul’un yazısı şöyle:

Sudani, 15 Nisan'da Irak başbakanı olarak Washington'a ilk ziyaretini yaptığında, hem kendisi hem de Başkan Biden için riskler yüksek olacak. Sudani, ülkesinin sürekli bir ABD-İran savaş alanı haline gelmesi senaryosundan kaçınırken, Irak'ın kalkınmasına, ekonomik büyümesine ve dayanıklılığına yönelik ABD desteğinin devam etmesini sağlamayı amaçlıyor. Ancak kendisi bu iddiayı , Amerika Birleşik Devletleri'nin İsrail'in Gazze'deki askeri harekâtını kolaylaştırdığına dair algılar nedeniyle Amerika karşıtı eleştirinin zirveye çıktığı bir dönemde yapıyor . Bu anlamda, taraflar Gazze'de ateşkese varmadan Washington'u ziyaret etme kararı özellikle dikkat çekicidir.

Sudani'nin hedefleri, Irak'a İran politikası merceğinden bakmaktan uzaklaşıp ticaret, eğitim, enerji ve iklim gibi askeri olmayan yönleri kurumsallaştıran "360 derece" bir politika mimarisine doğru kaymaya çalışan Biden yönetiminin hedefleri ile iyi uyum sağlıyor. . Ancak İran'ın artan nüfuzu, yaygın yolsuzluk ve Bağdat'ın Amerikalı personel için sürekli olarak güvenli bir ortam sağlama konusundaki bariz isteksizliği göz önüne alındığında, Başkan'ın Irak'a yatırım yapmaya devam etmenin değerli olduğu konusunda Kongre'ye ve giderek şüpheci hale gelen kamuoyuna durumu anlatabilmesi gerekiyor. İran destekli gruplar ABD kuvvetlerine saldırmaya devam etseydi Biden Sudan'ı hoş karşılayamazdı ve 28 Ocak'ta Irak milislerinin Ürdün'de Amerikan askerlerini öldüren saldırısının ardından başka olayların önlenmesi için perde arkasında önemli çabalar harcandı . Ancak bu tür gruplar hâlâ İsrail dahil diğer ABD ortaklarına saldırmak için Irak topraklarını kullanıyor ; bu nedenle iki liderin, dikkat gerektiren birçok önemli ikili sorundan biri olan bu soruna yönelik uzun vadeli çözümler üzerinde ilerleme kaydetmesi gerekecek.

En Öncelikli

En büyük risk, Biden ve Sudani'nin Irak'taki ABD askeri varlığının bir sonraki aşamasını nasıl yönlendireceğinde yatıyor. Yüksek Askeri Komisyon , IŞİD ile mücadeleden uzun vadeli bir savunma ortaklığı kurmaya geçişi denetlemek üzere her iki hükümet tarafından da desteklenen bir forumdur. Bağdat, IŞİD'den gelebilecek her türlü tehdidi bağımsız olarak yönetebileceğine inanıyor ve on yıl önce grubu yenmek için kurulan "Küresel Koalisyona" artık ev sahipliği yapmak istemiyor. Ancak IŞİD tam olarak yenilgiye uğratılmadı ; 22 Mart'ta Moskova'ya düzenlediği saldırının da gösterdiği gibi, ne komşu Suriye'de, ne de küresel olarak yenilgiye uğratıldı. Koalisyon güçlerinin aceleyle geri çekilmesi yalnızca Iraklıları riske atmakla kalmayacak, aynı zamanda bölgeyi daha da istikrarsızlaştırabilecektir. Kendi ordularının başkomutanları olarak Biden ve Sudani'nin bu nedenle IŞİD'e Irak'ta yeniden yapılanma alanı sağlayacak adımlardan kaçınması gerekiyor. Bu, Irak güvenlik güçlerinin koalisyonun geri çekilmesinden önce gerekli yeteneklere sahip olmasını ve iç güvenlikte liderliği üstlenmesini sağlamak anlamına geliyor; bu süreç sorumlu bir şekilde uygulandığı takdirde yıllar alacak ve Sudani’nin İran'a bağlı milis güç Haşdi Şabi  yerine düzenli orduya öncelik vermesini gerektirecektir.

Bu riskler göz önüne alındığında, Sudani'nin ziyareti öncesindeki günler tehlikeli olabilir. İran destekli milis saldırıları Irak'ta yeniden başlarsa -ister İsrail'in Suriye'deki üst düzey İranlı askeri yetkililere yönelik son saldırısına misilleme olarak, ister sadece Sudani'nin yolculuğu öncesinde bağımsızlığını baltalamak için- o zaman Biden, Irak'ta daha fazla saldırı emri vermek gibi zor bir kararla karşı karşıya kalacak ve ziyaretin iptal edilmesi gibi konular gündeme gelecektir. Buna göre Sudani'nin en büyük önceliği milis nüfuzunu azaltmak, ABD güçlerini korumayı iki katına çıkarmak ve Tahran'ın ABD-Irak ortaklığının bir sonraki aşamasını (daha spesifik reçeteler aşağıda tartışılacaktır) bozmasını önlemek olmalıdır.

Sudani'nin Toplantı Gündemi

Eski bir Taşra yetkilisi olan Sudani, yurt içinde özellikle kamu hizmeti girişimleri ve istihdam yaratma konularına odaklanıyor. Başarılı bir ziyaret , Amerikan şirketlerini Irak'ın altyapı ve hizmet sektörlerine çekmeyi ve aynı zamanda bankacılık ve elektrik reformlarına ABD desteğinin devam etmesini sağlamayı da içerecektir .

Her ne kadar göreve gelmeden önce ulusal güvenlik referansları güçlü olmasa da, Irak'ın güvenlik sorunlarına ilişkin siyasete iyi uyum sağlıyor ve Tahran ile Washington'dan hissettiği itme ve çekmeler arasında denge kurmaya çalışıyor. Ancak daha da önemlisi, Sudani -önceleri gibi- her iki kurum da resmi olarak onun yetkisi altında olmasına rağmen parlamentonun İran'la uyumlu Haşdi Şabi'ye normal güvenlik güçleri pahasına aşırı kaynak sağlamasına itiraz etmedi . Sudani, güvenlik güçlerinin halihazırda ABD tarafından sağlanan üst düzey askeri teçhizat ve hedefleme uzmanlığı gibi temel yeteneklerden yoksun olduğunun farkında. Bu ve diğer nedenlerden dolayı, Yüksek Askeri Komisyon’un (HMC) ABD askeri varlığının birdenbire değil kademeli olarak azaltılması yönündeki vizyonunu destekliyor. Ancak siyasi ittifakı içindeki İran yanlısı grupların bu ihraç işlemini hızlandırması yönünde artan baskısıyla karşı karşıya.

Kuşkulu Amerikalılara Irak'ın önemli bir ortak olduğunu göstermek için Sudani muhtemelen milisleri kontrol ettiğini ve onları devlet aygıtına daha iyi entegre etmek için adım adım çalıştığını göstermeye çalışacak. Ancak bu güvenceleri, Irak'ın güvenlik bütçesinden daha büyük bir payın düzenli güvenlik güçlerine tahsis edilmesi ve İran destekli grupların daha fazla kaynak ele geçirmesinin engellenmesini sağlamak için devlet’e ait gelir sözleşmelerinin şeffaflığının artırılması gibi eylemlerle desteklemesi gerekecek .

Sudani muhtemelen hükümetinin Amerikan personelini koruma konusundaki kararlılığının da altını çizecek. Buna Bağdat büyükelçiliğinin korunması ve ABD ile koalisyonun askeri danışmanları için güvenli bir ortam yaratılması da dahildir.

Ayrıca Sudani, Irak'ın İran'dan elektrik ve doğal gaz ithalatına olan bağımlılığını azaltmak için hükümetinin uluslararası enerji firmaları (örneğin Total, GE) ve bölgesel enerji ağlarıyla işbirliği yapmasının altını çizecektir . Finans sektöründe reform yapmayı ve İran'a yasa dışı dolar akışını engellemeyi amaçlayan ABD Hazinesi ve Federal Rezerv girişimleriyle işbirliğine özellikle vurgu yapılacak .

Biden'ın Ajandası ve Bağdat'ın Zorlu Savaşı

Biden'ın ekibi 2021'de Irak'la sorunlu bir ilişkiyi devraldı: ABD büyükelçiliği, sürekli İran destekli tehditler nedeniyle asgari düzeyde personele sahipti , parlamentonun ABD güçlerini sınır dışı etmeye yönelik bağlayıcı olmayan kararı Irak siyasetini altüst etmişti, önemli sayıda ABD kuvveti, İran'a karşı savaş ihtimali için sahada kalmıştı. IŞİD ve kritik kararlar Irak tarihindeki en uzun hükümet kurma döneminde erteleniyordu. O zamandan bu yana, Biden ekibi askeri misyonu muharebe operasyonlarından danışmanlık faaliyetlerine geçirdi, ABD ve koalisyon personeli için fiili olarak kuvvet koruması sağladı (en azından Gazze savaşının başlattığı bölgesel krize kadar), ABD büyükelçiliğindeki personel sayısını artırdı ve Savunma dışı alanlardaki angajman genişletildi. Irak'ı ABD-İran gerginliklerinden izole etme çabaları, yönetimin Kasım , Ocak ve Şubat aylarında İran'a bağlı milis tesislerine ve personeline saldırı emri verdiği son birkaç aya kadar büyük ölçüde devam etti .

Washington'daki bazıları bu saldırıları gerekli ancak yetersiz olarak değerlendirdi ve Sudani ile siyasi ortaklarının, Irak'ın İran'ın bölgedeki nüfuzunu genişletmek için bir platform olarak kullanılmasına izin verdiğini savundu. Ayrıca Kürdistan Bölgesel Yönetimi'ndeki yetkililer, Sudan'ın İran'ın Kürdistan Bölgesi’ne doğrudan balistik füze saldırılarına tolerans gösterdiğini ve aktif olarak KBY'nin federal özerkliğini aşındırdığını iddia ediyor . Sudani hükümeti ayrıca Çin ve Rusya'nın kilit sektörlerdeki saldırgan hamlelerine karşı çok az şey yapmakla suçlanıyor ve bu da Irak'ın uluslararası ortaklıklarının stratejik yönelimi hakkında soru işaretleri yaratıyor. Örneğin Washington, Bağdat'ı, Rusya'dan önemli miktarda silah alımına devam etmesi halinde yaptırımlarla karşı karşıya kalacağı konusunda defalarca uyarmak zorunda kaldı; Aynı şekilde Çinli şirketlerin Irak'ın petrol üretiminin üçte ikisini yönetmesine izin verilmesinin yansımaları konusunda da tehlike işaretleri giderek yükseldi .

Ortaklığın ilerletilmesine yönelik bir gerekçe oluşturmak için Biden'ın bunun Amerika'nın daha istikrarlı ve güvenli bir Orta Doğu'ya yönelik genel çıkarına nasıl hizmet ettiğini açıkça ifade etmesi gerekecek. Özellikle aşağıdaki noktaları dikkate almalıdır:

• Profesyonel, yetenekli Irak güvenlik güçlerine yatırım yapmaya devam ederek ABD'nin çıkarlarına iyi hizmet edileceğini ve bu yatırımın, ABD teçhizatı, istihbaratı ve diğer faydaların İran'ın erişiminden korunacağına dair Sudani hükümetinden güvence almasını gerektirdiğini.

• Irak'ın, İran'ın nüfuzunu köreltecek bir eylem planı olması ve bu planın, yaptırımların hafifletilmesine devam edilirken enerjide kendi kendine yeterliliğinin hızlandırılması, bankacılık sektöründe reform yapılması (örneğin, yabancı bankalarla daha fazla ilişkiler kurulması) ve silahlı saldırılara karşı adımlar atılması da yer alıyor. Tahran'dan finansman, silah ve/veya emir alan gruplar (örneğin, İran'ın ABD para birimine erişiminin daha da azaltılması).

• Bu durum için stratejik sabır gerekli çünkü Irak'taki yolsuzluk, federalizm ve Çin ve Rusya ile rekabetin yapısal zorlukları bir gecede çözülmeyecek. Daha istikrarlı, güvenli ve dayanıklı bir bölge oluşturmak için Irak'ı Orta Doğu'nun geri kalanıyla ve ABD'nin müttefik ve ortaklarından oluşan ağla bütünleştirmeye yönelik tutarlı ve istikrarlı bir angajman gereklidir.

Yeni Başlık açmak

Washington'un IŞİD ve İran'a odaklanmasının ötesine geçmenin tek yolu, ABD-Irak ilişkilerini yeniden yapılandırmaya yönelik planlarda bu iki zorluğun da anlamlı bir şekilde ele alınması konusunda ısrar etmektir. Örneğin Yüksek Askeri Komisyon (HMC) süreci ilerlemeli ancak Washington ve Bağdat bu geçişi hızlandırmanın bölgesel ve küresel sonuçlar doğuracağını akılda tutmalı. ABD'li yetkililer, Iraklı liderlerden, IŞİD’in mevcut statüsüne (bölgedeki savaş kuvvetlerinin gücünden, binlerce Iraklı savaşçı ve aileyi ülkelerine geri gönderme konusunda süregelen zorluklara kadar) ilişkin stratejik bir değerlendirmeye dayalı, koşullara dayalı bir zaman çizelgesine bağlı kalmalarını talep etmelidir. Dahası, Irak güvenlik güçlerinin iç güvenliğe liderlik edecek şekilde güçlendirilmesi ve kaynak sağlanması gerekirken, IŞİD'in on yıl önce yükselişine olanak sağlayan siyasi, ekonomik ve mezhepsel çatlakların da etkili bir yönetimle ele alınması gerekiyor.

İran etkisine gelince, Tahran destekli grupların Irak topraklarını ele geçirerek İsrail, Ürdün, Suriye ve diğer ülkelere füze ve insansız hava aracı fırlatmamasını veya bölgeye terör yaymamasını sağlaması için Sudani Hükümetine baskı yapılmalıdır. ABD'li yetkililer ayrıca Sudani’den Bağdat'ın komuta ve kontrolü dışındaki grupları silahlandırmak ve yönlendirmek, Irak devlet kaynaklarını İran bağlantılı yüklenicilere aktaran yolsuzluğa bulaşmak gibi Irak'ın egemenliğini ihlal eden ve Irak halkını engelleyen İran eylemlerini ve Irak siyasetine anayasasını ve federal özerklik sistemini baltalayacak şekillerde müdahale etmesine engel olmasını istemeli. Bunlar yüksek beklentiler ve Washington, anlamlı sistemik değişimin yıllar süren bir çaba olduğunun farkına varmalı.

Son olarak, bu sonraki bölüm büyük bir final değil, iki ortağın ilişkilerinde yeni bir aşamaya girmesidir. Bu nedenle, muazzam sonuçlara veya tarihi jestlere ilişkin beklentiler azaltılmalıdır; her iki lider de stratejik ortaklığın derinleştirilmesi lehinde açıkça ve kararlı bir şekilde ayağa kalkarak kazanabilir.

*Dana Stroul, Kassen Kıdemli Üyesi ve Washington Enstitüsü'nde araştırma direktörüdür ve 2021-23'te Pentagon'un Orta Doğu'dan sorumlu sekreter yardımcısı olarak görev yapmıştır.

* (Çeviri)