Tahran, Hamas'ın 7 Ekim 2023'teki saldırısının ve İsrail'in sonraki tepkisinin uzun vadeli sonuçlarını feci şekilde yanlış değerlendirerek geri planda kaldı, ancak küçülmüş bir İslam Cumhuriyeti bile ABD çıkarlarına zarar verebilir ve onu bölgedeki bir başka krizi yönetmek için önemli kaynaklar ayırmaya zorlayabilir. Ve son zamanlarda İran'a odaklanmanın çoğu nükleer sorun pahasına bölgesel faaliyetlerine odaklanmış olsa da, tarihsel olarak bunun tam tersi olmuştur ve nükleer sorunun tekrar manşetlere çıkması sadece zaman meselesidir. Trump yönetiminin dengeyi yeniden sağlama, nükleer sorunu yönetirken İran'a son on yıldır ABD ve ortak güçlerini hedef alan ve seçeneklerini sınırlayan bölgesel vekil ağını yeniden oluşturması için alan vermeme fırsatı ve yükümlülüğü var. İsrail, İran'ın provokasyonlarına ve saldırılarına yanıt verirken daha fazla risk almanın mümkün olduğunu gösterdi. ABD de aynısını yapmalı ; İran'ın nükleer silahlanmasını, vekaleten yeniden silahlanmasını ve bölgenin daha fazla kargaşaya sürüklenmesini önlemek için elindeki tüm araçları kullanmalıdır.
Buraya Nasıl Geldik
Bu, İran nükleer programı için her zaman önemli bir yıl olarak düşünülmüştü. İran nükleer anlaşmasının (resmi olarak Ortak Kapsamlı Eylem Planı olarak adlandırılır) imzalanmasından on yıl sonra, büyük nükleer kısıtlamaların ve yaptırımların sona ermesiyle İran nükleer sorununun mezuniyetini işaret edecekti. Ancak nükleer anlaşma, bu on yılı İran'ın nükleer programının ciddi şekilde sınırlandırılacağı, araştırma ve geliştirme çabalarının dizginleneceği ve nükleer altyapısını genişletme yeteneğinin reddedileceği bir on yıl olarak öngörmüştü. Bazıları bu mantığın bilgeliğini tartışsa da , on yıllık temel uygulama, belki de nükleer programın kendisiyle daha fazla ilgilenen, sona erme zaman çizelgelerini uzatan ve belirli İran nükleer faaliyetlerini daha da kısıtlayan diğer müzakereler için bir temel olarak kullanılmak üzere tasarlanmıştı.
2025, çok farklı nedenlerle önemli bir yıl olmaya devam edecek. Trump'ın Mayıs 2018'de daha iyi bir anlaşma umuduyla nükleer anlaşmadan çekilme kararından kurtulan İran, santrifüj araştırma ve geliştirme programlarını ve nükleer genişlemesini yeniden başlattı. Göreve geldikten sonra, İran ile nükleer anlaşmayı geri döndürme konusunda ABD müzakere ekibinin üyeleri de dahil olmak üzere farklı rollerde görev aldığımız Biden yönetimi, çabalarını anlaşmaya karşılıklı olarak uymaya odakladı, ancak İran nihayetinde bununla ilgilenmedi . İran'ın nükleer ilerlemesi o zamandan beri hız kesmeden devam etti. Biden yönetiminin göreve geldiği ilk iki yıl boyunca nükleer anlaşmadan başka bir şeyi düşünmeyi reddetmesi, İranlılara nükleer çalışmalarını büyük ölçüde sınırlamaları için baskı yapmayı sürdürememesiyle takip edildi. Sonuç olarak, İran'ın ilk nükleer silahı için yeterli malzemeye sahip olmasına bir veya iki hafta kaldı , eğer isterse nükleer anlaşmanın yarattığı çıkış süresinde %96'lık bir azalma olacak.
Diğer büyük endişe İran'ın vekil ağıydı. O artık paramparça oldu . İsrail'in operasyonları Tahran'ın kilit vekili ve devlet dışı müttefikleri ağının geri kalanına giden kanalı olan Hizbullah'ın yeteneklerini etkili bir şekilde azalttı , komuta yapısını yerle bir etti ve cephaneliğinin çoğunu yok etti. Suriye'deki Esad rejiminin çöküşü ve İsrail'in Hamas'a karşı savaşı da bölgesel güç dengesinin Tahran'a karşı değişmesine yardımcı oldu. İran'ın hala yapabileceği hamleler var, en azından nükleer bir çıkış ve stratejik derinliğini geri kazanmak için vekil ağını yeniden inşa etmeyi önceliklendirebilir. Ancak bu zaman alacak ve İran'ın stratejik hesaplamaları muhtemelen 1980'lerin sonlarında İran-Irak Savaşı'nın sona ermesinden bu yana olduğundan daha fazla manipülasyona ve etkiye açık. Yeni yönetimin İran ile ilişkisinin tonunu belirlemek için kısa bir zamanı var.
Nükleer Krizin Gerçek Anı
Trump yönetimi İran'a yönelik baskıyı artırma sözü verdi . Bu yola girmenin İran'ı kendi kendine dayattığı nükleer kısıtlamaları aşmaya teşvik etme olasılığı çok gerçek. Biden yönetiminin bu tehdide yaklaşımının ise karşılıklı ve gayr ıresmi bir gerginliği azaltma arayışı olduğu bildirildi . Ancak Trump, tıpkı Biden yönetiminin 2015 anlaşmasını yeniden canlandıramadığı gibi, 2018'de uygulamaya koyduğu aynı politikaya geri dönemez. Umuyoruz ki Trump yönetimi, Tahran'ın son on yılda bölgesel olarak daha zayıf olduğu ancak her zamankinden daha gelişmiş bir nükleer programa sahip olduğu bu yeni gerçeği benimser. Mevcut İran hükümetinin çöküşü ne kadar olumlu olsa da, İran halkı içindeki hoşnutsuzluk devam etse ve belki de artsa bile, umulandan çok daha az olası. İran'ın hala işlevsel iç güvenlik servisleri ve iradesini dayatma yeteneği var. Neyse ki ABD, Trump'ın pek de istekli görünmediği bir hedef olan rejim değişikliği için baskı yapmadan İran'a karşı pozisyonunu iyileştirebilir. Bunun için üç noktaya odaklanabilir: İran'ın nükleer patlamasını önlemek, İran'ın bölgesel vekalet yeniden yapılanma girişimini sınırlamak ve füze ve insansız hava araçlarının yayılmasını kontrol altına almak.
Bunu yaparken, yeni yönetim önceki iki yönetim tarafından yapılan hataları düzeltme fırsatına sahip. Bu, politikanın hedefleri konusunda netlikle başlamalı. İlk Trump yönetiminde, İran ile bir anlaşmaya varma isteğini dile getiren başkan ile rejimi azami baskı kampanyasıyla devirmeye çalışan kabinesindeki ve hükümetinin alt kademelerindeki en azından bazıları arasında bir kopukluk varmış gibi görünüyordu . Bu politikanın sonucu, hem İran ile çatışmanın tatmin edici bir şekilde sona ermesini sağlayacak şeyin ne olduğu konusunda bir karışıklık hem de yaptırımların ne başarabileceğine aşırı vurgu yapılmasıydı - diğer araçların pahasına. Trump'ın İran'a yaklaşımı, Amerika Birleşik Devletleri'ni Avrupa'daki kilit müttefiklerinden (başlıca anlaşmanın parçası olanlar, Fransa, Almanya ve Birleşik Krallık) daha da izole etti. Biden yönetimi ise aşırı düzeltme yaptı ve nükleer anlaşmaya çok uzun süre ABD'nin İran'a yönelik politikasının odak noktası haline getirdi ve bu rejimle ilgili diğer zorlukları ele alma pahasına oldu. Sonuç olarak, diplomatik kanalın etkisiz olduğu ortaya çıktıkça, İran'ın nükleer ilerlemesini etkili bir şekilde engelleme çabaları belirsizliğini korudu.
Trump başkan, bu yüzden tercihlerinin yönetim içinde geçerli olacağını ve geçerli olması gerektiğini varsayalım. İran ile bir anlaşma yapmak konusunda ciddiyse, takip edebileceği seçenekler var. Bunlara, özellikle santrifüj araştırma ve geliştirme konusunda İran'ın teknik ilerlemesi nedeniyle büyük ölçüde tartışmalı hale gelen nükleer anlaşmanın geri dönüşü dahil olmayacak. Yine de, İran'ın nükleer silah üreteceği endişesini azaltmak için anlamlı adımlar atması mümkün, özellikle de Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı'na nükleer anlaşmada sağlanan seviyeye ve süresiz olarak erişim ve izleme hakları verilmesi. Bir çıkış sahnelenmeden önce biraz daha zaman yaratmak için uranyum stoklarının boyutunu ve zenginleştirme seviyesini azaltmak, İran nükleer silahlandırma projelerinin durdurulduğunun doğrulanmasına izin vermek ve nükleer silahlara giden plütonyum yolunu asla geliştirmeme konusunda bir anlaşma yapmak gibi diğer adımlar da İran'ın niyetleri konusunda bir miktar güven sağlayacak ve sorunun kapsamını sınırlayacaktır.
Oraya ulaşmak için, Birleşik Devletler İran'a sunulan fırsatı ve liderlerinin devam eden nükleer genişlemeleri yoluyla karşılaşacakları riskleri açıkça ortaya koyan bir strateji uygulamalıdır. Diplomatik cephede, Trump İranlılarla daha fazla görüşme için alan sağlamak üzere acil, risk azaltmaya odaklı bir düzenleme teklifi iletmek için doğrudan görüşmeleri hızla yetkilendirebilir. Hem nükleer anlaşmanın BM "geri dönüş" düzenlemesinin yaklaşan sona ermesi hem de İran'ın teknolojik ilerlemesi göz önüne alındığında, bunun zamanla sınırlı bir fırsat olduğunu vurgulayabilir ve vurgulamalıdır. Aynı zamanda, Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi'nin nükleer silahların yayılmaması yükümlülüklerinin daha sıkı bir şekilde uygulanmasını emredebilir, İran'ın nükleer ile ilgili mallarının ve silahlarının İran'ın vekillerine transferini engelleyebilir. Ayrıca, İran'ın nükleer ve füze programlarına yönelik kargoların diplomatik ve -gerekirse- askeri olarak engellenmesini emredebilir. Ayrıca, İran'ın nükleer programına karşı askeri eyleme ihtiyaç duyulması halinde işbirliği de dahil olmak üzere karşılıklı güvenlik taahhütlerini desteklemek için Körfez'deki bölgesel ortaklarla çalışmalı ve bu, bilgi ve siber operasyonlar gibi düzensiz savaş faaliyetleri yoluyla İran'ın vekil ağlarına karşı koyma adımlarını içerebilir ve içermelidir. Bu adımların hiçbiri İran'a karşı acil askeri eylem gerektirmez veya gerektirmez, ancak ABD'nin İran'ın nükleer silah edinmesini reddetmek için uzun süredir devam eden iki partili taahhüdü uygulama kararlılığını gösterir.
Kendi adına, yaptırım baskısı, Çin ile İran petrolü satın alımları ve bu satın alımları azaltma veya İran'ın elde edilen gelire erişimini kısıtlama konusunda iş birliği yapmaları konusunda ciddi bir görüşme gerektirecektir. Çin bunu bedavaya yapmayacak ve Çin mallarının ithalatına yönelik bekleyen tarifeler gibi diğer Trump girişimleri , Pekin'i iş birliği yapmaktan çekindirecektir. Ancak Trump bir İran anlaşması konusunda ciddiyse, Çin ile erken bir karşılıklı anlayışa varmak çok önemlidir. Çin'i tekrar gemiye binmeye teşvik etmenin bir yolu, İran'ın nükleer programı azalmadan devam ederse Orta Doğu'dan gelen enerji tedariklerinin tehlikeli doğasını vurgulamaktır. Amerika Birleşik Devletleri, hedef setini diğer rejim varlıklarını, özellikle de petrol altyapısını içerecek şekilde genişletme yönündeki açık bir taahhüt yoluyla İran'ın nükleer programına yönelik askeri tehdidini artırarak bunu şekillendirebilir. Çin, İran petrol altyapısına yönelik saldırıların İran'ın diğer ülkelere saldırılarına yol açabileceğini ve petrol tedarikini riske atabileceğini çok iyi anlayacaktır. Bu risk, ekonomik baskı ile birleştiğinde Çin'i iş birliğine teşvik edebilir.
Nadir Bir Bölgesel Fırsat
Bölgedeki mevcut kavşakta, ABD, yıllardır artan İran varlığının ardından İran'ın Orta Doğu'daki etkisini sınırlamak ve yıllardır ABD güçlerini hedef alan İran vekillerinin yeteneklerini azaltmak için fırsatları değerlendirmek için iyi bir konumdadır. Bu vekiller artık İsrail ve diğer yerlerdeki müttefiklerimize ve ortaklarımıza büyük zarar verme araçlarına sahip değil ve eylemleri onları açıkça riske attı. Bölgedeki ABD güçleri ve ortakları bu aksilikten faydalanıyor. Ancak İran İslam Cumhuriyeti, şüphesiz vekil ağını yeniden oluşturmaya çalışacaktır çünkü bunlar onun en büyük stratejik varlığıdır. Orta vadede, ABD, İran vekilleriyle başa çıkmak ve özellikle yeniden silahlanmalarını önlemek için güç de dahil olmak üzere tüm araç setini kullanmaya hazır olmalıdır. Kısa ila orta vadede, Husiler tarafından Kızıldeniz'deki nakliye araçlarına yönelik vekil saldırıları devam edecektir. ABD, bunların kabul edilemez olduğunu ve füzelerinin ve ilgili bileşenlerinin yayılmasının onu bu hayati su yolundan barışçıl geçişe yönelik bu tehditten sorumlu kıldığını İran'a açıkça iletmelidir. Husi ve diğer vekil güçlere yönelik müdahale misyonları ve hedefli saldırılar açıkça masaya yatırılmalıdır.
Aslında, İran'ın füze ve mürettebatsız sistemlerin yayılması artık geleneksel devlet dışı müttefiklerine tedarik sağlamakla sınırlı değil, bu müttefiklerin daha düşük yetenekleri onları tarihsel olarak Tahran'a bağımlı hale getirmiştir. Rusya'nın Ukrayna'yı tam ölçekli işgalinden bu yana İran, Rus kuvvetleri için askeri yeteneklerin, özellikle de mürettebatsız hava sistemlerinin önemli bir tedarikçisi haline geldi . Tüm yaptırımlar, ihracat kontrolleri ve karşı yayılma ve engelleme araçlarından yararlanan ABD, müttefikleri ve ortaklarıyla birlikte çalışarak İran'ın füzelerini ve insansız hava araçlarını ihraç etme yeteneğini reddetmelidir. Yeni yönetim ayrıca, İran'ın kötü niyetli davranışlarına dikkat çekmek ve ABD çabalarına uluslararası destek sağlamak için sınıflandırılmamış bilgilerin akıllıca yayınlanmasına devam etmeli ve istihbarat gereksinimlerini dengelemelidir. Yönetim ayrıca bir anlaşmada bu öğeleri artık yaymama konusunda İran'ın taahhüdünü önceliklendirmelidir.
Gerekli Karşılıklı Karşılık
Nükleer ve vekalet yayılma tarafında önemli bir anlaşma elde etmek için, önemli yaptırım hafifletmesi gerekli olacaktır. Tahran'a yapılacak ilk teklif, hem anında bir "geri dönüş" hem de İslam Devrim Muhafızları Kolordusu üzerindeki baskıyı sürdürecek önlemleri korurken önemli ekonomik ve ticari yaptırım tavizleri içerebilir. İran, böyle bir talebi, böyle bir hafifletmenin değerini sınırlayabileceğini bilerek geri çekecektir, ancak en azından görüşmeler için bir başlangıç noktası olarak hizmet edebilir. Bir anlaşmanın ABD için ulusal güvenlik değerine bağlı olarak (örneğin, İran'ın nükleer programını, vekaletlere desteğini veya füze ve insansız hava aracı yayılmasını ne kadar kısıtladığı), yaptırım hafifletmesi iyileştirilebilir ve ölçeklenebilir, aynı şekilde varılan bir anlaşmanın süresi de. Ancak, İran ile yapılacak herhangi bir anlaşma, yaptırımlar konusunda tavizler gerektirecektir. Tazmin edilmeyen İran teslimiyeti elde etme vaatleri, yaptırımların, askeri baskının ve diplomasinin neler başarabileceğine dair Herkülvari varsayımlara dayandıkları için şüpheli olarak değerlendirilmelidir.
Trump'ın Zamanı Var, Ama Çok Fazla Değil
Nükleer anlaşmanın sağlaması gereken zaman ve alan artık yok, ancak İran'ın nükleer eşiği geçmesini önlemek için seçenekler mevcut. Trump yönetimi, ABD'deki birleşik hükümet kontrolü ve yurtdışındaki İran vekillerinin zayıflamış durumu sayesinde selefinden daha cüretkarca hareket etme kapsamına sahip olabilir. Şimdi şansını denemeli veya nükleer bir İran'ın bölgeye ve uluslararası topluma getireceği azalan politika alanına ve artan riske hazırlanmaya başlamalıdır. İlk Trump yönetimi bizi bu yola soktu - ikinci Trump yönetimi bunu düzeltebilir ve düzeltmelidir.
