Irak'ta "Koordinasyon Çerçevesi"... güç ile kaybetme arasında

Geçtiğimiz Kasım ayında Donald Trump'ın ABD başkanlığını kazanmasından bu yana geçen birkaç ay boyunca, Irak'taki iktidardaki Şii parlamento koalisyonu olan Koordinasyon Çerçevesi'nde kaygı, acizlik ve derin bir kafa karışıklığı hakim.

Genel olarak soğuk bir ilişkiye ve çerçeve içerisinde bazı liderlerin ABD'ye karşı zaman zaman düşmanca söylemlerine rağmen, Irak devleti ile hükümet ve başbakan aracılığıyla, Washington'daki karar vericiler, Beyaz Saray ve Dışişleri Bakanlığı arasında iletişim vardı.

Bu iletişim, Koordinasyon Çerçevesi'nin Washington'ın Irak'a ilişkin önceliklerini anlamasına ve bunları, her zamanki Irak yarım önlemleri yoluyla bile ele almasına yardımcı oldu. Ancak, bu yaklaşım iki taraf arasında en kötüsünün gerçekleşme olasılığını ortadan kaldırdı ve 2008'de aralarında imzalanan Stratejik Çerçeve Anlaşması ile çerçevelenen kamu ortaklığını, azalan etkinliğine rağmen genel olarak faydalı olarak korudu. İlk Trump yönetimi sırasında (2017-2021) bile, iki ülkenin siyasi liderleri arasında iletişim kanalları açıktı. Ancak, mevcut ikinci Trump yönetimi altında, Irak ve ABD idari yetkilileri arasındaki iletişim, siyasi kararlarla ilgisi olmayan rutin bağlamlarda devam etmesine rağmen, bu kanallar neredeyse tamamen kesildi.

Trump'ın geçen Kasım ayında ABD başkanlık seçimlerindeki zaferinin ardından, Irak Koordinasyon çerçevesi hükümeti ve siyasi partileri başkan seçilen kişinin siyasi ekibiyle doğrudan iletişim kurmaya çalıştılar, ancak başarılı olamadılar. Bu, Trump'ın göreve başlamasından sonra bile devam etti, Washington'daki siyasi liderlikle iletişim hatları kopuk kaldı.

Aslında, ABD Dışişleri Bakanı Marco Rubio ile Irak Başbakanı Muhammed Şii es-Sudani arasındaki 25 Şubat tarihli telefon görüşmesine kadar, yani iki lider arasındaki ilk resmi temas gerçekleşene kadar, Trump yönetimindeki Washington hakkında Irak siyasi sınıfının, yöneticileri ve politikacıları da dahil olmak üzere erişebildiği başlıca bilgi kaynağı medya, ayrıca sözde "aracıların" ilettiği bazı genel algılar ve doğrulanmamış "bilgiler"di (bu tür aracılık mesleği genellikle belirsizlik ve kaygı zamanlarında gelişir). Trump'ın 4 Şubat'ta İran'a yönelik azami baskı yaptırımlarını yeniden yürürlüğe koyan başkanlık muhtırasında, Amerika'nın "İran'ın yaptırımlardan kaçınmak veya onları atlatmak için Irak'ın mali sistemini kullanmamasını sağlama" çabalarından açıkça bahsedildiğinde bile, bu, ABD'nin Irak'a mali sisteminin açıkça ABD denetimi ve baskısı altında olacağı yönündeki bir uyarısından önce gelmemişti. Irak'ın iktidardaki politikacıları da herkes gibi bunu medyadan öğrendi.

ABD Dışişleri Bakanlığı ve ABD'nin Bağdat Büyükelçiliği tarafından yayımlanan çağrı özet metninde koordinasyon, işbirliği ve istişare dili kullanılmazken, bunun yerine dikte ve talepkar bir üslupla açık ve doğrudan bir dil kullanıldı.

Tüm bunlar, Washington ile Bağdat arasındaki ilişkinin doğasında, işbirliği, ortaklık ve güçlendirmeden (Amerika'nın Irak'a belirli konularda yardım etmesi) baskı, dikte ve gerektiğinde tehditlere dayalı bir ilişkiye doğru ciddi bir değişime işaret ediyor. Kısacası, bu güçlü, öfkeli ve sabırsız bir taraf (Amerika) ile zayıf ve güvenilirliği şüpheli bir taraf (Irak) arasındaki bir ilişkidir. Bu değişim, Rubio ve el-Sudani arasındaki telefon görüşmesinin içeriğini her iki tarafın da iletme biçimindeki resmi yöntemde belirgindi. Eski, diplomatik ve nazik ortaklık formülüne bağlı kalan Irak açıklaması, görüşmenin “Irak ve Amerika Birleşik Devletleri arasındaki ikili ilişkiler ve bunları güçlendirme ve geliştirme yolları” ve “Irak ile yeni ABD yönetimi arasındaki koordinasyon alanları ve ikili anlaşmalar bağlamında iş birliği çerçeveleri” hakkında tartışmaları içerdiğini vurgularken, Amerikan açıklaması çelişki noktasına kadar çok farklıydı. ABD Dışişleri Bakanlığı'nın Washington'da ve ABD'nin Bağdat Büyükelçiliği'nin yayımladığı çağrı özet metninde, koordinasyon, işbirliği ve istişare dili yer almazken, özellikle İran ve Irak arasındaki işlevsiz ilişki meselesine ilişkin olarak, "İran'ın kötü niyetli etkisinin sınırlandırılması" ve "Irak'ın enerji bağımsızlığına kavuşması (yani İran gazı ve petrolünün ithalatının durdurulması) ve Irak ile Türkiye arasındaki boru hattının hızla yeniden açılması" gerekliliği gibi konulara açıkça atıfta bulunularak, dikte ve talepkar bir ton benimseyen açık ve doğrudan bir dil kullanıldı.

Irak, ABD'nin en kolay talebini hemen yerine getirdi: Kürdistan Bölgesi'ndeki yataklardan çıkarılan petrolü Türkiye'ye taşıyan boru hattının yeniden açılması. Bu boru hattı üzerinden ihracatın yeniden başlamasının, İran'ın bölgedeki sahalardan çıkarılan kaçak petrolü çok düşük fiyatlardan (varil başına yaklaşık 14 dolar) satın alarak, daha sonra bunu bölgesel veya uluslararası müşterilere çok daha yüksek piyasa fiyatından satarak kar elde etmesinin önüne geçmesi bekleniyor. Ancak en zor talep (İran'ın kötü niyetli nüfuzunun sınırlandırılması) Irak Başbakanı'nın uygulama kabiliyetinin ötesindedir ve bu, ikincisinin "Koordinasyon Çerçevesi" liderlerini telefon görüşmesinin içeriğini görüşmek üzere bir toplantıya davet etmesinin arkasındaki en önemli nedendi.

Koordinasyon Çerçevesi, Trump liderliğindeki katı ABD yönetiminin davranışları öngörülemez bir yapıda olması karşısında hissettiği yoğun baskı karşısında İran'ın nüfuzunu zayıflatmaya yönelik adımlar atmaya çalışacak.

Iraklı liderler, ABD'nin bu etkiyi sınırlamak için atması gereken adımların farkındalar: İran'la müttefik silahlı grupları dağıtmak, İran İslam Cumhuriyeti'ne dolar kaçakçılığını durdurmak ve İran'ın çıkarlarını ilerletmek için resmi ve gayrı resmi Irak kurumlarının kullanılmasını önlemek, buna ABD'nin İran'a uyguladığı yaptırımları aşmak da dahil. Koordinasyon Çerçevesi, Irak'ın kamu çıkarlarıyla da tutarlı olan önemli ve yapısal reformlar elde etmek için bu konuda birlikte çalışmaya karar verirse bu adımları atabilir. Ancak, parçalanmış yapısı, birleşik bir stratejik vizyon eksikliği ve özellikle İran'ın yakın müttefikleri olan, Halk Seferberlik Güçleri'nin(Haşdi Şabi) hem içinde hem de dışında silahlı gruplar gibi çeşitli üyelerinin çatışan çıkarları nedeniyle bunu yapmayacaktır; bu tür bir reform bu çıkarlara zarar verecektir.

Ancak Koordinasyon Çerçevesi, Trump liderliğindeki katı bir ABD yönetimi karşısında hissettiği yoğun baskı altında, davranışlarını tahmin etmenin zor olduğu ve nihayetinde Koordinasyon Çerçevesi'nin bir yönetici grup olarak çökmesine yol açacak büyük ve ani önlemler almaktan çekinmeyecek olan İran etkisini zayıflatmak için adımlar atmaya çalışacaktır. Bu, bu önlemlerin kasıtlı değil, tesadüfi bir sonucudur. Bu, pek çok kişinin düşündüğü gibi, ayakta kalma şansı yüksek görünen 2003 sonrası rejimin çökeceği anlamına gelmiyor. ABD yönetim çevrelerinden sızdırılan bilgilere göre, bu önlemlerin niteliği askeri veya istihbarat temelli değil, mali ve ekonomiktir. İran'la bağlantılı, bazıları nüfuzlu ve önde gelen, kademeli ve artan ABD yaptırımlarına hedef olan yaklaşık 200 Iraklı kişi ve kurumun yer aldığı bir ABD listesinin olduğuna inanılıyor.

Koordinasyon Çerçevesi ile ilgili sorun tam da burada yatıyor, yani bu sözde reform adımlarını (Halk Seferberlik Güçleri’nin) yeniden yapılandırılması, grupların dondurulması ama mutlaka dağıtılmaması, İran’a dolar kaçakçılığının azaltılması, vb.) Amerikalılarla müzakereler veya mekik dokuma görüşmeleri bağlamında, İran nüfuzunu sınırlamada gerçek bir ilerleme gibi sunabileceği, böylece Washington’ı Irak üzerindeki mali veya ekonomik baskıyı terk etmeye veya geri çekmeye ikna edebileceği ve İran nüfuzunu Amerikan yardımıyla kademeli ve uzun vadeli olarak ortadan kaldırması için ona daha fazla zaman tanıyabileceği yönündeki yanlış algıda yatıyor.

Trump yönetimi altındaki yeni Amerikan temposunun hızlı temposundan, ikincisinin baskıcı ve kararlı önlemler almaya istekli olmasından, Irak'la bir ortak olarak değil, bir Amerikan müttefiki olarak değil, İran'ın uydusu olarak ilişki kurmasından anlaşılıyor ki, zaman kazanmak ve işleri yoluna koymak için bu bağlam mevcut olmayacak.

Büyük olasılıkla, Sadr'cılar, Şiiler ve yönetimi altındaki kötü hizmetler, kötü yönetim, ekonomik fırsatların kıtlığı ve yaygın yolsuzluktan rahatsız olan sıradan insanlar ile son üç yılda birçok kez görüldüğü gibi, güç anlarında kendilerine uyguladığı baskı ve tahakkümden bıkmış Kürt ve Sünni siyasi "ortaklar" da dahil olmak üzere hem açık hem de gizli birçok iç rakip yaratan Koordinasyon Çerçevesi, artan Amerikan baskısı karşısında kendini yalnız ve zayıf bulacak ve liderliğini yaptığı devletin, çalışanların maaşlarını, sosyal yardımları ve Irak halkının büyük bir bölümünün sessiz kalmasını sağlayan diğer yükümlülüklerini yerine getirme kabiliyetini ciddi şekilde tehdit edecektir. Zaten kırılgan olan Irak devletinin mali yükümlülüklerini yerine getiremediği böylesine zor bir zamanda, "çerçevenin" iç muhalifleri tarafından iktidarı devirmek için kullanılacak büyük bir iç halk ayaklanmasının yaşanması pek de olasılık dışı değil. O noktada ABD tarafından kuşatılan ve İsrail'in askeri çekiciyle tehdit edilen zayıf bir İran'ın, kendisini bekleyen ağır sıkıntılardan kurtarmak için yapabileceği fazla bir şey olmayacaktır.

Şii koalisyonu olarak çeşitli isimler altında iktidarda kaldığı yirmi yıllık tarihi boyunca Koordinasyon Çerçevesi, iktidarını ciddi şekilde tehdit eden iki büyük zorlukla karşı karşıya kaldı. İlk zorluk, 2014 yılında Musul'un terör örgütü IŞİD'in eline geçmesiyle geldi. IŞİD, ülke topraklarının üçte birini işgal edecek şekilde genişledi ve iktidardaki Şii siyasi elitinin, ya da o zamanlar yanlış bir şekilde Şii yönetimi olarak bilinen kesimin gücünü tehdit etmeye başladı. O zamanlar, bu seçkinler, Şii halkının dayanışması sayesinde bu meydan okumayla yüzleşebildi ve onu yenebildi. Şiiler, grubun yolsuzluğuna ve devletin kötü yönetimine karşı duydukları meşru öfkeyi, ortak ve daha büyük bir düşmanla yüzleşmek için terk ettiler. Bu ayrıca, ABD'nin önderliğinde, yeni bir İslami halifelik adına devleti genişleyen terör örgütünü ortadan kaldırmak için geniş bir koalisyon aracılığıyla Irak'a verilen güçlü uluslararası ve bölgesel destekten de kaynaklanıyordu.

Sonra ikinci, daha ciddi meydan okuma geldi, Ekim 2019 protestoları. Bu seçkinlerin otoritesine karşı daha önce ertelenmiş Şii halk öfkesinin alevleri, ilk meydan okumanın ders almayı reddettikten ve yönetim ve idare sisteminde gerçek ve derin reformlar uygulamaktan kaçındıktan sonra alevlendi. Bu protestolar hükümeti derinden sarstı ve ilk kez yükselen Şii halk ayaklanması karşısında ciddi tavizler vermeye zorladı.

ABD ile İran'ın, İran'ın nükleer ve balistik füze programlarının devre dışı bırakılmasının yanı sıra İran'ın bölgesel nüfuzunun sona erdirilmesini de içeren büyük bir pazarlık yapması ihtimali masada kalmaya devam ediyor.

"Çerçevenin" bu ikinci zorlukla başarılı bir şekilde yüzleşmesine yardımcı olan şey, İran'ın otoritesine olan güçlü siyasi, güvenlik ve medya desteğiydi. Birkaç istisna dışında, özellikle Bağdat'taki protestolar, destek ve öfke açısından büyük ölçüde Şiiler olurken, Sünniler ve Kürtler protestoculara karşı örtük sempati duymalarına rağmen tetikte ve beklemede kaldılar. Koordinasyon Çerçevesi, protestocuların talep ettiği gerekli ve doğru reformlara ilham veren bu ulusal protestolardan ders çıkarmada bir kez daha başarısız oldu. Gücünü yeniden kazandıktan sonra, hızla güvenlik zorlaması, medya şeytanlaştırması ve mali ve ekonomik rüşvet yöntemlerine geri döndü.

Koordinasyon Çerçevesi şu anda üçüncü ve en tehdit edici meydan okumasıyla karşı karşıya. Birinci ve ikinci meydan okumada olduğu gibi, onu destekleyecek güçlü dış müttefiklerden yoksun. Gerçekten de, bunların en güçlülerinden biri olan Amerika Birleşik Devletleri, ilan edilmemiş bir düşman haline geldi. Bu arada, bölgesel müttefiki İran, son derece zayıf bir konumda ve bu da onu bir sonraki kriz anında önemli bir yardım sağlayamamasına neden oluyor.

Koordinasyon Çerçevesi'nin, devam eden iç çekişmeleri göz önüne alındığında, kabul etmeyi reddettiği en tehlikeli değişim, kendisine ve onun nominal çıkar müttefikleri olan Sünniler ve Kürtlere karşı duyulan halk öfkesinin Şii coğrafi alanının dışındaki bölgelere yayılmasıdır. Bu öfke, doğru an geldiğinde somut protesto eylemlerine dönüşmeye hazırlanıyor gibi görünüyor

Bunların hiçbiri, işlerin halledildiği ve hafife alındığı anlamına gelmiyor. ABD ve İran'ın, İran'ın nükleer ve balistik füze programlarını ortadan kaldırmanın yanı sıra İran'ın bölgesel etkisinin sonunu da içeren büyük bir pazarlığa varma olasılığı, şu anda azalıyor olsa bile, bir olasılık ve masada kalmaya devam ediyor.

Bu nüfuzun sona erdirilmesi, İran'ın bölgedeki son ve en güçlü kalesi olan Irak'ta karşılıklı mutabakat ve İran'ın kesin kararıyla ortadan kaldırılması anlamına gelecektir. "Koordinasyon Çerçevesi" otoritesini korumak için bu kararı memnuniyetle uygulayacaktır. Ama Koordinasyon Çerçevesi, kaderini başkalarının mutabakatlarına bağladığında bir kez daha karar verici pozisyondan yoksun kalıyor ve başkalarının kendisi hakkında neye karar vereceğini düşünerek acı ve zor bir bekleyişle, çaresizlerin bekleyişiyle yetiniyor.(Al Majalla)